非洲猪瘟疫情发生以来，我国生猪生产短板进一步暴露，生猪产能明显下滑，稳生产保供给压力增大。

　　近日，国务院办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转变发展方式与经济转型的意见》（以下简称《意见》），提出了当前和今后一个时期稳定生猪生产促进转变发展方式与经济转型的思路、目标和政策措施。

　　《意见》对于稳定生猪生产和供给能力提出哪些保障措施？对于尽快平复猪肉价格将会起到怎样的作用？在9月11日国务院新闻办举行的新闻发布会上，农业农村部副部长于康震、国家发展改革委价格司负责人彭绍宗、生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬、财政部农业农村司负责人姜大峪、自然资源部耕地保护监督司负责人高永、市场监管总局价监竞争局负责人陈志江回应了生猪供给热点问题。

　　中秋节临近，各类肉制品也进入了销售旺季，在江苏省南通市崇川区农贸市场和超市，猪肉供应稳定有序，虽然价格较去年同期有所上升，但猪肉的供应能够很好的满足市民的需求。“最近五花肉比上个月贵了5块多，肋排、仔排也都涨了。”一位农贸市场肉贩和记者说，虽然猪肉价格持续上涨了一些，但对居民日常生活不会造成太大影响。

　　我国是生猪生产和消费大国，生猪的饲养量约占全球一半，猪肉在居民肉类消费结构中的占比高达62.7%，因此稳定生猪生产发展，对于保障人民群众的生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定都具备极其重大的意义。

　　针对今年以来我国生猪产能明显下滑，猪肉供应相对偏紧的问题，《意见》从促进生产、加快恢复、规范禁养区划定和管理，保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运，持续加强非洲猪瘟防控，加强生猪产销监测，完善市场调控机制等几个维度提出了具体的措施要求，有关部门都出台了有明确的目的性的扶持政策。

　　“这些政策措施的落地，将对调动养殖场户的积极性、促进增养补栏和保障猪肉市场的供给起到有力的推动作用。等这些政策见效以后，平复猪肉价格就是必然的结果了。”于康震说。

　　《意见》提出，猪肉自给率的目标保持在95%左右。2018年，我国猪肉产量为5403万吨，全球猪肉总出口量约800万吨。“这几年我国猪肉进口总体是保持一个增长的势头，即使是最高年份的进口猪肉量占国内猪肉产量的比重也就是2%左右。从数据能够准确的看出，解决中国老百姓吃肉的问题，一定要坚持立足国内基本自给的方针。”于康震说。

　　8月21日的国务院常务会议明白准确地提出生猪生产和猪肉保供稳价举措。在国务院的部署下，各部门政策密集出台，瞄准“有钱养、有地养、运得出、供得上”全方位发力。

　　“国家发改委会同农业农村部印发了《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，在继续推进畜牧大县粪污资源化利用的基础上，拟选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进工作；并启动实施生猪规模化养殖场建设补助项目，对2020年年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场、禁养区内规模养猪场异地重建给予一次性补助。”彭绍宗说。

　　姜大峪介绍，针对非洲猪瘟对生猪生产造成的影响，中央财政出台临时贷款贴息政策，对种猪场、规模猪场的流动资金和建设资金贷款给予贴息，支持养猪企业扩大规模和缓解金钱上的压力，稳定生猪产能。同时，增加生猪调出大县奖励资金规模、提高生猪保险保额、支持实施生猪良种补贴，并要求各地立足现有资金渠道，支持畜牧大县生猪运输车辆洗消中心建设等，进一步夯实生猪生产发展基础。

　　“依法严格规范畜禽养殖禁养区划定和管理，有利于促进畜禽养殖污染防治和产业平稳健康绿色发展。”苏克敬指出，生态环境部将联合农业农村部依法科学划定禁养区，“除法律和法规规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。绝不能打着环保的旗号，借改善环境质量之名，随意扩养区的范围”。同时，将开展禁养区划定情况排查。针对随意扩养区范围和限制散养户等违法违规的问题进行排查，全面核实禁养区划定和管理情况。

　　“自然资源部要求各地切实落实好现行的支持政策，比如生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。作为养殖用途也不需实施耕地占补平衡，在用地上就是要切实保障生猪生产的用地需求，做到应保尽保。”高永说。

　　“各地市场监督管理部门将针对当前生猪和猪肉价格波动情况，及时组织对生产、流通等所有的环节的市场行情报价检查。对散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇等价格违背法律规定的行为，我们得知一起，查处一起，报告一起，绝不姑息。”陈志江说。

　　于康震介绍，《意见》着眼长远，围绕加快生猪产业转型升级，提高综合生产能力，提出了加快构建现代养殖体系、完善疫病防控体系和健全现代生猪流通体系三大体系，从加大金融政策支持、保障生猪养殖用地、强化法治保障三个方面提供政策保障。

　　“生猪生产发展长期受到贷款难、用地难和粪污治理难多种因素的制约，《意见》明确要求，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围，保障养殖用地需求，规范禁养区划定和管理等等。《意见》还进一步明确了具体的项目支持，比如实施良种补贴项目，将合乎条件的非畜牧大县纳入粪污资源化利用项目的实施范围，提高育肥猪和能繁母猪保险的保额等。”于康震表示。

　　我国实行“菜篮子”市长负责制，压实百姓“菜篮子”，地方政府责无旁贷。为保障生猪生产和市场供应，《意见》明白准确地提出实行省负总责的原则，要求主产省份要细化猪肉稳产增产的目标。“鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。对于生猪调出大县增加奖励资金规模，发挥生猪调出大县的支撑保障作用，这是《意见》在机制上的一个亮点。”于康震介绍。（记者 李慧）